职工股处理、土地权属等重点难点问题难以突破，使得去年年中时，上市工作步伐放缓。

    曾参与中冶等多家央企改制的天强管理顾问总经理祝波善告诉记者，职工股的问题源于中冶集团的上一次改制。2002年中冶推行改制，当时中冶集团下面的很多设计研究院经营都很困难，那次改制是要将这些下属单位转变成为国有控股公司，建立起规范的法人治理结构。

    当时推行的是整体分立式改制。“简单说就是将企业的社会职能和经营职能分开，成为两个独立的企业。”祝波善介绍说。为了激励和约束改制企业高管层人员，实现股权多元化，改制过程中，中冶集团开始在改制的子公司推行职工持股。基本原则是集团控股，控股比例不高于60%，剩余股份则由社会法人、企业骨干职工、高管持有，这也就是中冶集团内部统称的“职在股在、职变股变、职不在股不在”的职务股。

    中冶集团2007年初的统计数据显示，在27家改制企业，中冶集团持有国有股共19.3326亿元，而中冶集团的注册资本为29.5918亿元。

    在祝波善看来，中冶集团开展的分立式改制是相对合理的，这种分立式改革也利于他们在操作上市的过程中实现资产重组，回购也有利于进行优质资产的再重组。

    “但从法律角度